為適應再生資源回收行業發展的變化，進一步做好再生資源回收行業的監督管理工作，清遠市人民政府辦公室于2020年2月20日印發了《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》（清府辦〔2020〕5號，下簡稱《暫行辦法》）。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規章立法后評估規定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規定，市商務局牽頭對《暫行辦法》的實施情況進行了評估?，F將評估的有關情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的：對《暫行辦法》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否繼續實施提供依據。同時，通過對其實施情況的定量、定性分析，發現實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議，有利于做好我市再生資源回收行業的監督管理工作，推動綠色低碳循環發展。
（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《暫行辦法》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《實施方案》評估工作組，工作組成員由業務分管領導和業務科室工作人員、局法律顧問律師組成，對《辦法》實施的效果、條款的合理性、可操作性、內容的合法性和規范性幾個方面開展評估。2、通過書面方式發函各縣（市、區）人民政府及相關市直單位等23家單位協助開展評估工作并征求《暫行辦法》延長有效期的意見。3、公開征求意見。在清遠市商務局門戶網站上對開展《清遠市再生資源回收管理辦法》實施后評估面向社會各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會的反饋意見和建議共0條。4、撰寫評估報告。評估工作小組根據各相關單位提出的實施情況意見和建議，進行內部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。
二、實施績效、制度設計等評估內容分析
（一）行政規范性文件的實施績效評估方面
工作落實情況及成效：一是從嚴審批，加強指導，切實做好再生資源回收行業登記工作。根據《暫行辦法》）第九條的規定，我市相關職能部門通過對外提供政務窗口、熱線電話等咨詢服務，為再生資源回收經營者辦理商事登記提供專業指導及問題解答，指導規范名稱、經營范圍、注冊資本等市場主體登記事項，積極指導其依法依規進行工商注冊登記，取得營業執照?！稌盒修k法》印發實施后新登記經營范圍從事再生資源回收的企業有174戶、個體工商戶有533戶。二是強化規劃引領，推動資源回收產業發展。編制完成了《清遠市可回收物回收處理體系建設規劃（2021——2025年）》,對2021——2025年期間清遠市可回收物回收處理體系建設作出系統謀劃和總體安排，進一步明確清遠市可回收物回收處理路徑。編制完成了《清遠市產業“十四五”發展規劃》，推動銅鋁等再生有色金屬回收發展，提出規劃建設公用型保稅倉，穩固再生金屬原料進口，建設年吞吐量30萬噸以上的有色金屬現貨交易交割集散基地?？h(市、區）積極推進再生資源回收網點規劃編制工作，其中清新區配套網點規劃已正式印發，清城區、連南瑤族自治縣配套規劃預計2022年度內將正式印發，英德市已把規劃列入2022年度重大行政決策目錄并啟動編制工作。三是壯大培育龍頭企業，推進再生資源回收體系建設。根據“政府引導、市場運作、多元投入、全民參與”的方式，充分挖掘潛力資源，鼓勵邀請清遠市銀田再生物資工貿有限公司、清遠市壹帆環保技術有限公司等共同參與，謀劃推進。其中清遠市銀田再生物資工貿有限公司已邀請第三方技術機構協助其建設“互聯網+可回收物”平臺。清遠市壹帆環保技術有限公司原通過加盟方式引入使用外地“環保騎士”小程序，經企業不斷提升改進，現已開發使用本土“綠騎士”應用小程序，由企業自身負責平臺維護和技術支持。推進重點聯系再生資源回收企業制度建設，已協助我市1家再生資源回收企業成功申報商務部重點聯系再生資源回收企業，在全省10家入選企業中占了1席。此外，經縣區推薦，已認定公布清遠市第一批重點聯系再生資源回收企業（站點）12家。四是落實稅費優惠政策,推動綠色發展。認真貫徹落實相關稅收優惠政策，積極通過網站、微信等多種渠道、多方式開展政策優惠宣傳，確保再生資源回收行業納稅人應知盡知，應享盡享政策紅利。據統計，2020年-2022年7月期間，我市推動綠色發展稅費優惠政策減免56000多萬元，減免稅費優惠涉及增值稅、消費稅、環境保護稅、城市維護建設稅、企業所得稅等。五是加強日常監管，規范行業發展。廣泛動員再生資源回收市場主體參加年報公示工作，夯實信用監管基礎，保障了消費者的知情權，有力推進了我市再生資源回收行業的社會信用體系建設。優化消費投訴舉報和消費維權處理機制，確保投訴舉報渠道暢通。經查全國12315平臺，2020年1月1日至2022年8月4日，全市共受理關于“廢品回收”的投訴舉報76件，集中在反映經營者無營業執照經營或超范圍經營的問題，其中受理76件，已辦結75件。按照“屬地管理”原則，嚴厲查處再生資源回收行業無照經營行為。經查廣東省行政執法信息公示平臺，2020年1月1日至2022年8月9日，全市依照《無證無照經營查處辦法》查處未依法取得營業執照擅自從事再生資源回收經營業務的案件3宗，罰款金額1.9萬元。六是落實安全責任，推動行業安全發展。針對行業經營主體多且以個體廢品回收站為主、消防安全意識較為薄弱、消防設備不足等特點，多措并舉做好安全生產防范工作。2021年為進一步加強再生資源回收行業消防安全工作，市商務局牽頭制定并提請市消防安全委員會辦公室印發了《清遠市再生資源回收行業消防安全專項整治工作方案》，各縣（市、區）人民政府、各相關職能部門根據工作部署要求對轄區范圍內再生資源回收經營主體消防安全落實情況等進行了全面排查整治，進一步規范和凈化我市再生資源回收行業，確保再生資源回收行業安全形勢穩定。2022年以來，根據全市統一部署，先后組織開展再生資源回收行業“清剿火患百日攻堅”、“奮戰一百天，全力保平安”等消防安全專項整治行動，對轄區內的再生資源企業進行全覆蓋安全生產檢查，排查安全隱患。據不完全統計，2022年至今，僅市縣兩級商務主管部門對再生資源回收行業開展的安全生產指導督查已超150家次，發現并要求整改70多家次。
主要存在問題：《暫行管理辦法》實施以來，縣（市、區）再生資源回收網點規劃編制工作進展緩慢，甚至部分縣區仍未按要求啟動再生資源回收網點規劃編制工作。此外受財政資金、疫情等因素影響，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現“兩網融合”的工作推進緩慢，可回收物回收網點設施建設有待提升。
綜上所述，《暫行辦法》自實施以來，雖存在問題，但總體上已實現了預期目的和效益，支持推動了我市再生資源回收行業的發展，助推我市經濟社會的發展。
（二）合法性方面
《管理辦法》是根據國家和省法律法規及相關文件的要求和精神進行編制，并按要求再次開展了合法性審查工作，沒有超出法律法規的允許范圍。
（三）合理性方面
為了建立布局合理、網絡健全、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收利用體系，《管理辦法》結合清遠市實際情況，充分考慮了人民群眾可接受度，可操作性強，管理措施合理，有利于清遠市再生資源綜合利用市場的規范，將有效推進再生資源回收產業發展，實現清遠市文明生態城市的建設，符合國家對再生資源產業發展的中長期規劃指引。
（四）協調性方面
《管理辦法》條文均可以從有關法規、國家有關部門的規章、標準中找到依據，或者在國內其他地區的再生資源管理中找到類似的規定。在廣泛征求意見、充分調研，進行全面分析的基礎上，吸納了合理的意見和建議。
（五）可操作性方面
《管理辦法》構建了再生資源回收利用網絡體系、規范再生資源回收網點設置、統一回收經營管理標準、完善各級部門監督管理機制、嚴格落實經營者違法違規行為的法律責任，任務具體明確,措施細化可操作，責任明確完備，行政程序暢順、快捷、便民。符合清遠市社會發展的總體規劃，符合人民群眾的利益，《管理辦法》有效可行。
三、評估結論及建議
評估組經過整體評估認為，《暫行辦法》自印發至今，實施效果達到預期目的，全市再生資源回收行業的發展和管理得到進一步規范和加強，為綠色循環發展提供了有力的法規保障，且《暫行辦法》未發現存在與現行法律、法規及上級政策文件沖突內容，因此，評估組建議根據現行的上位法，結合我市實際情況，《暫行辦法》在規劃有效期屆滿擬繼續延長實施三年，即至2026年2月20日。
四、其他需要說明的問題
商務部已于2022年3月啟動主要上位法《再生資源回收管理辦法》（商務部、國家發展改革委、公安部、建設部、工商總局、環?？偩至?007年第8號，2019修正）的修訂工作，待其修訂完成后，將盡快啟動我市《暫行辦法》修訂工作。
